环保动态

郑州作为国家中心城市，是国家首批地下水污染防治试验区之一，同时也是全国为数不多的“双区”（地下水污染防治试验区、土壤污染先行区）建设省会城市，地处黄河冲积扇与山前冲洪积扇交接带，地下水类型丰富且土地利用类型多样，地下水环境系统复杂。随着城镇化与工业化进程加快，产业园区开发、农业生产活动等带来的地下水污染风险隐患日益凸显，保障地下水环境安全成为生态环境保护的重要任务。

生态环境分区管控作为污染源头防控的核心制度，为区域开发建设划定了“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”三道硬约束。为破解地下水污染防治碎片化管理难题，郑州市立足“双区”建设契机，率先探索将地下水污染防治重点区管控要求融入生态环境分区管控体系，通过构建“地上地下统筹、要素协同治理”的现代化环境治理新格局，实现地下水污染防治与区域生态环境保护的统筹推进，为经济高质量发展筑牢环境安全屏障。

郑州市采取了“空间叠合、清单细化、平台应用”的系统性路径，确保融合工作科学、可用、管用。

空间叠合。郑州市依据《地下水污染防治重点区划定技术指南（试行）》，综合考量地下水类饮用水水源保护区、地下水富水性、地下水脆弱性、污染源荷载等因素，科学划定了地下水污染防治保护区和管控区。运用GIS空间分析技术，将地下水污染防治重点区图层与生态环境分区管控体系中的优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元图层进行空间叠加分析。明确各类重点区与不同环境管控单元的空间对应关系，识别出重叠区域。将地下水管控类区域与现有管控单元重叠度大于等于10%的区域以及地下水重点污染源涉及的9个开发区融入生态环境分区管控体系。

郑州市地下水高脆弱区与生态环境分区管控单元空间叠合示意图

清单细化。在生态环境分区管控的总体准入清单基础上，针对与重点区重叠的管控单元，补充和细化地下水污染防治的要求。如，ZH41018420002新郑经济技术开发区管控单元在融合地下水污染防治重点区划定成果后，在原管控要求的基础上，空间布局约束新增管控要求：“地下水高脆弱区内不宜布局石化、煤化工、危险废物处置、有色金属冶炼、制浆造纸等对水体污染严重的建设项目。”环境风险防控新增管控要求：“地下水高脆弱区应进行区域地下水水质监测；地下水重点污染源应按照相关要求做好自行监测、隐患排查、地下水调查评估等工作。”

平台应用。将融合后的地下水重点区管控要求，全面整合进“三线一单”综合信息应用平台，面向政府、企业和公众提供智能化服务。

在平台上，管理者、企业等用户可以直观查询任一区域所属的环境管控单元类型和叠加的地下水重点区类型，并一键获取融合后的管控要求。

一是地下水环境质量持续改善。郑州市地下水型饮用水水源地取水水质达标率保持100%，新密超化镇等超标区域水质得到有效修复，重点管控单元地下水污染风险得到有效遏制。2024年监测数据显示，全市地下水优良水质比例稳步提升，污染地块地下水协同修复成效显著。

二是源头防控能力显著增强。在规划布局和项目准入阶段，严格落实生态环境分区管控要求，从源头上避免了不符合地下水保护要求的项目落地，引导产业布局更加合理。

地下水污染防治重点区划定是实施地下水环境分区管理、分级防治的核心手段，与生态环境分区管控工作在方法和目标上具有高度的协同性与联动性。二者均通过“分区分类”实现精准化、差异化管控，有效防范因环境质量退化导致的生态功能价值损害。郑州市以空间数据叠加为技术路径，将地下水污染防治重点区划定成果系统整合进生态环境分区管控体系，彻底打破了以往专项防治与综合管控之间存在的“两张皮”现象，实现了从单一要素治理向多要素系统管控的深刻转变。此举不仅提升了地下水资源的精准保护水平，也有力推动了区域整体生态安全的系统保障与协同增效。

郑州市将持续深化融合管控实践，结合生态环境分区管控方案动态更新机制，吸纳地下水污染防治新成果、新技术，优化生态环境分区管控体系，为黄河流域生态保护和高质量发展、国家中心城市建设筑牢地下水环境安全屏障。