环保动态

最近，全国政协委员、生态环境部部长黄润秋发表文章，系统解读四中全会通过的《十五五规划建议》中，关于美丽中国建设的整体部署。

先说一个最关键的信息：这是“美丽中国”第一次被明确写进国家五年规划的主要发展目标之一。

不是工作方向，不是长期愿景，而是和经济、社会发展并列的“目标项”。

这件事的重要性，不在于措辞，而在于含义。目标意味着要对结果负责，意味着五年后可以被对照、被评估，也意味着相关政策不会再停留在原则层面。

黄润秋在文章中反复强调一个判断：“十五五”时期，对美丽中国建设来说，是一个承上启下的关键阶段。这个判断背后，其实有很明确的现实依据。

从结果看，我国生态环境确实在持续改善。2024年，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度已经降至29.3微克/立方米，地表水优良水质断面比例超过90%，多项“十四五”生态环境指标提前或如期完成。这些数据本身，说明过去几年的治理是有效的。

但黄润秋并没有因此给出一个乐观定论，反而用了一句很“克制”的话：改善成效还不稳固。原因也说得很直白——产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路，这些决定性因素并没有发生根本性改变。

这句话，其实很重要。它意味着当前的环境改善，更多是靠治理强度顶出来的，而不是靠发展方式已经彻底转型。一旦节奏放缓，压力就可能反弹。

也正因为这个判断，“十五五”阶段关于美丽中国的部署，明显变得更现实，也更偏向执行层。

在推进路径上，政策不再强调“一起往前冲”，而是开始讲分级、分类、先行。美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村、美丽河湖，这些概念并不是新提法，但这次被放进了一个明确的实施和评估框架中，意味着以后不仅要“做”，还要“对照着看效果”。

在污染防治上，方向也出现了细微但重要的变化。传统的空气、水、土壤治理仍然是主线，但治理重点正在从显性污染，逐步延伸到风险控制。固体废物、重金属、新污染物被反复提及，本质上是在提前处理“还没全面暴露的问题”。

生态保护方面，黄润秋用了大量篇幅谈“系统治理”。山水林田湖草沙一体化，看起来是一个宏观概念，实际上是在纠偏过去那种项目化、碎片化的治理方式。以后评价生态工作的标准，不只是“做了多少工程”，而是生态系统整体有没有真正改善。

至于碳达峰，这篇文章的语气也很值得注意。相比过去强调决心和目标，这次更多谈的是落实路径。新型能源体系、重点行业转型、绿色生产生活方式，这些表述本身说明，碳达峰已经进入必须在具体领域落地的阶段。

文章最后提到的一点，对企业和行业从业者尤其值得关注。监测网络数智化、非现场执法，这些技术化表达背后，其实是监管方式的变化——环保监管正在从“人盯人”，转向“系统盯行为”。

整体看下来，这篇文章的价值，并不在于提出了多少新口号，而在于把“十五五”时期生态环境工作的现实位置说清楚了：

成绩有，但不能高估；方向定了，但执行会更细、更严。

这可能正是黄润秋这篇文章最重要、也最值得被认真读的地方。